أكد رئيس ديوان المظالم عبدالاله الكردي أن تمويل الديوان هو من موازنة الدولة الا ان البنك الدولي يساهم في دعم الديوان مادياً، كما أن الولايات المتحدة الامريكية تقدم مساعدات من أجل الاستراتيجية والهيكلة لتطوير الديوان.وأضاف في حوار مع الـ ( الاصلاح نيوز) أن ،قانون الديوان ينص على ممارسة رئيسه صلاحياته ومهامه ولا سلطان عليه الا القانون، لكن ديوان المظالم ليس جهة قضائية بل جهة رقابية مستقلة يقدم تقريره الى مجلس الوزراء مؤكداً أن تعدد الجهات الرقابية هو ضمانة لحقوق المواطن.
وأوضح الكردي ،أن ،التقرير السنوي الاخير للديوان اشتمل على،1572 تظلما من المحافظات، تم استلامها ومعالجتها كافة على 60 جهة، وكان 59% ، من هذه التظلمات عبارة عن تظلم من قرار اداري.
وفي ما يلي النص الكامل لحوار الـ (إصلاح نيوز) مع رئيس ديوان المظالم، عبدالله الكردي.
• ما هو ديوان المظالم؟
مؤسسة وطنية رقابية مستقلة ، تتلقى الشكاوى ضد الإدارة العامة أو موظفيها وفق شروط محدّدة، وتسعى لحلها، وتقوم بمبادرات ذاتية، وتوصي بتبسيط الإجراءات الإدارية، وترفع لمجلس الوزراء تقريراً سنوياً بنتائج أعمالها.
• متى انشئ ديوان المظالم؟
أنشئ ديوان المظالم بموجب القانون رقم (11) لسنة 2008 ، مؤسسة وطنية رقابية مستقلة، وبدأ العمل به اعتبارا من تاريخ نشره في الجريدة الرسمية في 16/8/2008 وتم البدء في استقبال الشكاوى بشكل رسمي اعتبارا من 1/2/2009 .
• كيف انبثقت الحاجة إلى إنشاء ديوان المظالم؟
إن وجود ديوان المظالم ضمن مؤسسات الدولة هو من سمات الدولة الحديثة باعتباره جهازاً رقابياً يسعى إلى تحقيق العدالة والشفافية في ممارسات الإدارة العامة وقراراتها، إضافة إلى أن هناك بعض الممارسات والقرارات الإدارية لا تدخل ضمن الاختصاص القضائي فكان لا بد من إيجاد جهة يمكن اللجوء إليها للمتظلم من هذه القرارات والممارسات كما أن استقلال الرقابة الإدارية عن السلطة الإدارية والتنفيذية يعزز من مبادئ الحيادية والنزاهة ويجعل الرقابة فاعلة مثمرة لذلك كان ديوان المظالم جهازاً رقابياً مستقلاً على أعمال الإدارة في حدوده القانونية.
• ما هي علاقة ديوان المظالم بالأجهزة الرقابية للدولة؟
كل جهاز له قانون وآلية خاصة في التعامل مع الشكاوى، وتعدد الأجهزة ضمانة اضافية للمواطن، والعلاقة بين الأجهزة الرقابية هي علاقة تعاونية تكاملية وليست تنافسية حيث أن ديوان المحاسبة معني أساساً بمراقبة أداء الدولة ونفقاتها وطرق صرفها.
وهيئة مكافحة الفساد تعنى أساساً بالجانب المتعلق بالفساد وخاصة الفساد المالي والجرائم الاقتصادية.
والمركز الوطني لحقوق الانسان معني أساساً بالجانب المتعلق بالحقوق والحريات، والتنسيق بيننا قائم على أعلى المستويات حيث تم توقيع مذكرة تفاهم بين ديوان المظالم وهيئة مكافحة الفساد وديوان المحاسبة والمركز الوطني لحقوق الانسان تتضمن تشكيل لجان مشتركة من مهامها التنسيق بين عمل الهيئات.
• ما هي وظائف ديوان المظالم؟يقوم الديوان بتلقي الشكاوى ومعالجتها ودياً أو باصدار توصيات للإدارة العامة، والتوصية بتبسيط الإجراءات، ثم اصدار التقارير الخاصة للإدارة العامة والتقرير السنوي لمجلس الوزراء.
• من له الحق بتقديم الشكوى؟
يحق لكل متضرر (أو ممثله القانوني) من قرارات أوممارسات الادارة العامة أو موظفيها ان يتقدم بشكوى سواء كان اردنياً او غير أردني ، موجود داخل المملكة او خارجها.
• على من تقدم الشكوى؟
إن مؤسسات الإدارة العامة التي يتم قبول الشكاوى المرفوعة عليها هي المعرفة في قانون ديوان المظالم وهي الوزارات، الدوائر الحكومية، المؤسسات الرسمية العامة (مثال: سلطة منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة)، المؤسسات العامة (مثال: الجامعات الحكومية) ، البلديات، الهيئات التنظيمية التي تتولى الإشراف على المرافق العامة (مثال: هيئة تنظيم قطاع الاتصالات(.
* وماذا عن السرية في عملكم؟
تكون جميع الإجراءات التي يتخذها الديوان بخصوص الشكاوى المقدمة إليه وكافة المعلومات التي يحصل عليها الديوان أثناء أعماله سرية ولا يجوز إفشاؤها لغير المعنيين بها ما لم أقرر كشفها نتيجة وجود ظروف تستوجب علانيتها أو تساعد في إتمامها.
• متى تشكو لديوان المظالم؟
بإمكان اي مواطن أردني التقدم بشكوى لديوان المظالم إذا تعرض للتمييز ،في المعاملة من الإدارات العامة أو موظفيها أياً كان نوعه أو سببه، أو اذا تعرض لعدم المساواة وعدم الإنصاف أو التعسف من قبل الإدارة العامة.
• ماهي الشكاوى التي لا يقبلها الديوان؟
لا يقبل ديوان المظالم اي شكوى مقدمه على غير الادارة العامه او التي لا تتوفر فيها شروط قبول الشكوى،مثل الشكاوى ضد الأفراد أو القطاع الخاص كالشركات والأندية، أو الشكاوى المتعلقة بطلب المساعدات بكافة أشكالها (المالية، الحصول على سكن، الحصول على وظيفة، الإعفاءات من الرسوم والغرامات وما شابه) مالم تستند على حق، اضافة الى الحالات التي تتعلق بتأخير دور التعيين، ولا تقبل الشكاوى المقدمة بأي طريقة أخرى غير نموذج تقديم الشكوى المعتمد من قبل ديوان المظالم، أو التي لا تحمل توقيع مقدم الشكوى أو ممثله القانوني.
• ما هي شروط قبول الشكوى؟ان تكون الشكوى مكتوبه على النموذج المعتمد من قبل الديوان، وتكون موقعة من المشتكي او ممثله القانوني.
- ان يكون المشتكي متضررا من الموضوع المشتكى منه، ولا يكون مضى على الواقعة اكثر من عام، كذلك ،ان لا يكون هناك مجالٌ للطعن القضائي، ولا للطعن الاداري، وأن لا يكون موضوع الشكوى منظوراً أمام القضاء.
• ما هي وسائل تقديم الشكاوى للديوان؟
يعتبر نموذج الشكوى المعتمد من قبل الديوان هو الوسيلة الوحيدة لتقديم الشكوى إلى ديوان المظالم ، شريطة أن يكون موقعا من صاحب الشكوى أو من يمثله قانونيا وبإمكان المشتكي إيصال النموذج إلى الديوان عبر مكاتب شركة البريد الأردني المنتشرة في كافة محافظات المملكة ،أو عن طريق زيارة الديوان وتعبئة النموذج المعد خصيصاً للشكوى، علماً بأن الديوان على استعداد للمساعدة في تعبئة النموذج.
• ما هي آليات عمل الديوان بعد تلقي الشكوى ؟
للديوان اتباع الآليات التالية لتنفيذ عمله ،إما الحلول الودية ( وهي التدخل بحيادية بين الجهة الشاكية والمشكو منها(، أو التحقق باستخدام الوسائل التي يراها رئيس الديوان مناسبة ،ومخاطبة الجهة المشكو عليها للإجابة على موضوع الشكوى ،مع توفر الوثائق، ثم يتم إصدار التوصية بنتيجة التحقق ، وتتشارك الإدارة لإيجاد الحلول المناسبة لحل الشكاوى المعروضة على الديوان.
• هل تقبل شكاوى بدون كتابة الاسم الحقيقي لمقدم الشكوى لأن إخفاء الاسم يكون لصالح المشتكي؟
يرفض الديوان الشكاوى التي لا تحمل اسم مقدم الشكوى ولا يتم النظر فيها، وذلك سندا لأحكام المادة (14/ب) من قانون ديوان المظالم رقم (11) لسنة 2008.
• هل من الممكن أن يقوم ديوان المظالم وبمبادرة منه بالعمل على تبسيط الإجراءات في الوزارات والدوائر والمؤسسات ؟
نعم فإن الشكاوى الواردة لديوان المظالم على الإدارة العامة تمكنه من تلمَس مواطن الخلل أو سوء الإدارة أو التقصير وبالتالي يمكنه تحديد الإجراءات التي تحتاج إلى تبسيط، ورفع التوصيات المناسبة بذلك لمعالجتها لغايات تمكين المواطنين من الاستفادة من الخدمات التي تقدمها الادارة العامة بفاعلية ويسر.
• هل هناك مدة زمنية معينة للرد على المشتكي بخصوص شكواه؟
بمجرد ورود الشكوى للديوان والتأكد من تحقيقها لشروط الشكاوى المقبولة يتم البدء بالنظر بالشكوى ومخاطبة الدائرة المشكو منها بموجب مذكرة تتضمن إبلاغها بالشكوى المقدمة ضدها مرفقة بنسخة منها وطلب إجابتها على الشكوى خلال مدة لا تتجاوز خمسة عشر يوما من تاريخ تسليم مذكرة الديوان للإدارة المعنية وتزويد الديوان بالمعلومات والوثائق اللازمة بخصوص الشكوى وللرئيس في حالات خاصة يقدرها زيادة هذه المدة ، علما بأن المدة تختلف من قضية لأخرى وفقا لطبيعة الشكوى وتعدد الجهات المختصة بها.
• هل قرارات ديوان المظالم ملزمة كالقرارات القضائية؟
ديوان المظالم ليس جهة قضائية وهو جهة رقابية مستقلة كباقي الجهات الرقابية المستقلة الأخرى والتي تتفق في كون قراراتها عبارة عن توصيات تستمد قوتها وسلطتها من حيادية التحقق وكفاءته القائم على الحجة والاقناع بالقانون والمنطق والشفافية والإعلامية ورفع التقارير إلى مجلس الوزراء ومجلس الأعيان والنواب.
• هل بالإمكان أن يقوم شخص بتقديم الشكوى نيابة عن المشتكي؟نعم ولكن بعد تفويضه قانونياً.
• كيف يتعاطى الديوان مع شكاوى الأفراد خارج المملكة؟
قام ديوان المظالم بتوقيع مذكرة تفاهم مع وزارة الخارجية تتضمن إيداع نسخ من نماذج الشكوى لدى سفاراتنا في الخارج بحيث يتمكن المشتكي من تعبئة هذه النماذج عبر السفارة وإرسالها إلى ديوان المظالم في الأردن، أو من خلال ممثله القانوني، كما أن بإمكانه سحب نموذج الشكوى عن طريق موقع الديوان الالكتروني وتعبئته وإرساله إلى الديوان عبر السفارات الأردنية في الخارجية.
• هل يعتبر اللجوء إلى ديوان المظالم تجاوز مرجع إداري؟
لا لأن الشكوى لديوان المظالم هي حق للمشتكي واستعمال الحق لا يعاقب عليه القانون فإذا ما عوقب لهذا السبب من قبل الإدارة يعتبر تجاوز على هذا الحق من قبل الإدارة.
• هل لدى الديوان خطة للتوسع في المحافظات، للتسهيل على المواطنين بدلاً من المجيء إلى مقر الديوان في عمان لتقديم الشكوى أو متابعتها؟
سيتم النظر في الحاجة لذلك مستقبلا، وكبديل عن وجود فروع للديوان في المحافظات وتوفيرا لوقت المواطنين وجهدهم فقد تم توقيع اتفاقية مع شركة البريد الأردني لتوفير توصيل نماذج الشكوى من المواطنين إلى ديوان المظالم مباشرة.
وكذلك تم إيجاد هاتف للاستفسار المجاني حيث يمكن للمشتكي الاتصال خلال ساعات الدوام الرسمي من أي هاتف أرضي للاستفسار عن سير الشكوى ومتابعتها على الهاتف رقم(080022284)
• هل يستطيع مقدم الشكوى التوجه إلى ديوان المظالم إذا كان هناك مجالًا للطعن أمام القضاء أو أي جهة إدارية أخرى؟
يرفض ديوان المظالم الشكوى التي لا يزال مجال الطعن بها قائما أمام القضاء،وفي حال ورود شكوى للديوان خلال مدة الطعن فإن الديوان يوجه المشتكي وينصحه بأن لديه إمكانية للطعن أمام القضاء ، فإذا لم يتوجه المشتكي إلى القضاء وانتهت مدة الطعن وهي (60) يوما فإن ديوان المظالم يقبل شكواه وينظر بها.
• هل يوجد تعاون بين ديوان المظالم ودواوين المظالم في الدول الأخرى؟
لقد تمت مخاطبة دواوين المظالم في العالم واعلامهم بإنشاء الديوان وتم التواصل مع بعض دواوين الامبودسمان في العالم وقد تلقى ديوان المظالم الأردني دعوة من اليونان للمشاركة في جمعية الامبودسمان المتوسطيين وتم قبوله كعضو فيها ، وفي نهاية العام الماضي شارك الديوان في اجتماع الشبكة الاقليمية لدواوين المظالم العربية الذي عقد في جمهورية مصر العربية حيث أعلن عن تأسيس المنظمة العربية للامبودسمان وتم اختيار رئيس ديوان المظالم الأردني كنائب ثانٍ لرئيس المنظمة.
• هل يقبل ديوان المظالم التظلمات المتعلقة بالقضايا المردودة شكلا من المحاكم؟
إن القضايا المردودة شكلا من المحاكم هي من القضايا المرفوضة والتي لا ينظر فيها ديوان المظالم.
- ،ومن يقد م التمويل للديوان؟
- قانون ديوان المظالم يلزم رئيسه يتقديم تقريره السنوي لرئيس الوزراء (رئيس السلطة التنفيذية) والديوان يقع ضمن السلطة التنفيدية.. ألا يؤثر ذلك على جدية الدولة في هذا المجال؟
- كم عدد القضايا التي وردت اليكم خلال عام 2010- 2011 ؟
- ما هي التحديات التي واجهتكم خلال مسيرة عمل الديوان؟
• ما هو الهدف العام لديوان المظالم؟
تلقي ومعالجة شكاوى الأشخاص المتعلقة بقرارات وممارسات الإدراة العامة أو موظفيها المخالفة للقوانين والأنظمة والتأكد من مدى مراعاتها لمبادئ الشرعية والعدالة والإنصاف والتزامها بمعايير الإدارة الجيدة بحيث تشكل أداة مساءلة حازمة وذراع مراقبة فاعلة على أداء الإدارة العامة.
• ما مدى استقلالية ديوان المظالم؟
نصت المادة الثامنة من قانون ديوان المظالم على أن الرئيس يمارس صلاحياته ومهامه باستقلالية تامة ولا سلطان عليه إلا للقانون ولا يتلقى أي تعليمات أو أوامر من أي جهة أو سلطة.